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      《青海省“十四五”市場監管現代化規劃》解讀

      發布時間: 2022-07-26 14:50 來源: 青海省市場監督管理局

      近日,省政府印發《青海省“十四五”市場監管現代化規劃》(青政﹝2022﹞31號,以下簡稱《規劃》),現將有關內容解讀如下。

      一、《規劃》出臺的背景

      加強和完善市場監管,是政府職能轉變的重要方向,是維護市場公平競爭、充分激發市場活力的重要保障,是國家治理體系和治理能力現代化建設的重要任務。經過多年發展,我省市場規模不斷擴大,為構建新發展格局提供了獨特優勢和必要條件?!笆奈濉睍r期,是我省開啟社會主義現代化建設新征程的關鍵時期,國家共建“一帶一路”、推進西部大開發形成新格局、黃河流域生態保護和高質量發展、生態文明高地建設、產業“四地”建設等重大戰略,為青海發展帶來了歷史性新機遇。我們必須持續優化營商環境,培育壯大市場主體,增強發展內生動力;必須打通各類循環堵點、規范市場競爭秩序,建設全國統一大市場,保障經濟循環效率和活力;必須有效防范市場運行風險,維護市場安全,保障人民群眾放心消費;必須深入實施質量強省戰略,全面提升產品和服務質量水平,推動高質量發展。要充分調動各方積極性,堅定信心、奮發有為,把握市場規律,提升監管效能,完善現代化市場監管機制,為構建新發展格局提供堅實基礎和有力支撐。

      2021年12月14日,國務院印發《“十四五”市場監管現代化規劃》(國發〔2021〕30號),對推進我國市場監管現代化作出全面部署,明確了“十四五”時期市場監管現代化的基本原則,要堅持以人民為中心,堅持改革創新、提升效能,堅持有效市場、有為政府,堅持依法行政、公正監管,堅持系統觀念、統籌施策?!兑巹潯诽岢鰻I商環境持續優化、市場運行更加規范、市場循環充分暢通、消費安全保障有力、質量水平顯著提升、監管效能全面提高等目標。按照省政府工作安排,由省市場監管局牽頭研究制定切合我省工作實際的規劃、措施,確保國發〔2021〕30號文件在我省落地落實。省市場監管局在研究吃透國發〔2021〕30號文件精神,充分銜接《青海省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》目標任務,立足新發展階段、貫徹新發展理念,在廣泛深入調研,學習先進省份工作經驗,系統研究謀劃“十四五”時期市場監管重點任務和重大舉措,編制了《青海省“十四五”市場監管現代化規劃》,初稿形成后廣泛征求相關單位意見建議并修改完善,經省政府研究同意后印發實施。

      二、《規劃》的主要特點

      《規劃》堅持繼承與發展、創新與突破相統一,突出了四個方面的特點。

      一是堅持政治引領。堅持以習近平總書記關于青海工作重要講話和重要指示精神為根本遵循,充分吸收黨中央、國務院,省委、省政府近年來相關重要會議、文件精神,聚焦“六個現代化新青?!苯ㄔO和高質量發展,將市場準入、質量發展、品牌建設、標準建立、競爭執法等工作融入打造生態文明高地、建設產業“四地”戰略部署,確保將各級工作安排落到實處。

      二是注重對標對表。充分對照國務院《“十四五”市場監管現代化規劃》和《青海省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》,既體現科學性和前瞻性,又突出自我加壓和擔當作為,在國務院規劃未提出明確指標的情況下,結合我省實際,確定了主要指標,各項指標經過了反復論證和測算,既適當超前又留有余地,商標注冊量、每萬人口發明專利擁有量、社會公用計量標準等指標增幅較大。

      三是符合青海實際。緊扣市場監管發展需求,堅持《規劃》的框架結構、主要任務既與國務院規劃充分對接銜接、保持一致,又注重結合我省中心工作特別是“四地”建設,突出生態保護和綠色發展,鮮明融入我省新時期市場監管階段性特征和現代化特點。

      四是強調可操作性。堅持從全省市場監管實際出發,圍繞質量基礎建設、高原檢測能力建設、市場監管體系建設以及商事制度改革、“四大安全”監管、平臺經濟發展、智慧監管、人才培養等工作,科學合理設置任務目標,提出可操作、可落地的項目和平臺建設,為規劃實施找準著力點,提供可靠支撐。

      三、《規劃》的總體要求

      在指導思想上,《規劃》強調,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,完整準確全面貫徹新發展理念,統籌發展和安全,深入實施“一優兩高”發展戰略,著力打造生態文明高地,推進產業“四地”和“六個現代化新青?!苯ㄔO,以建設全國統一大市場和建設高標準市場體系為目標,一體推進市場監管治理體系和治理能力現代化,推動全省經濟社會高質量發展,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

      在基本原則上,《規劃》強調,堅持人民至上,把增進人民福祉作為市場監管工作的出發點和落腳點,嚴格市場監管、質量監管、安全監管,切實優化消費環境;堅持依法監管,強化法治思維,嚴格依據法定程序、權限、職責辦事,為激發市場活力和維護市場主體合法權益提供法治保障;堅持改革創新,加快推動市場監管制度機制創新,創新豐富監管工具,優化監管資源配置,不斷增強監管效能;堅持底線思維,嚴格落實“四個最嚴”要求,全力保障食品、藥品、特種設備以及重點工業產品質量安全;堅持系統觀念,統籌施策,切實提高市場綜合監管能力。

      在主要目標上,《規劃》明確提出,到2025年,全省營商環境更加優化,競爭環境更加有序,消費環境更加安全,質量基礎更加堅實,監管機制更加完善。確定了質量體系建設、標準體系建設、食品安全監督抽檢、每萬人口發明專利擁有量、社會公用

      計量標準等方面的14項主要指標。設置了標準技術支撐、商標品牌培育、食品檢測能力提升、藥物警戒體系建設、特種設備監管創新等8個專欄。

      四、《規劃》部署的重點任務

      《規劃》對“十四五”時期市場監管改革發展提出了6個方面的重點任務。

      一是持續優化營商環境,充分激發市場主體活力。主要是深化市場主體準入準營退出制度改革、增強市場主體發展活力、推動市場主體創新動能、堅持公正規范監管。

      二是切實強化市場綜合治理,維護公平競爭的市場環境。主要是加強反壟斷和反不正當競爭執法、優化線上線下市場競爭生態。

      三是加快建設統一大市場,促進市場循環暢通有序。主要是建立統一大市場的政策體系、完善統一大市場的有效措施、健全與統一大市場相適應的監管機制。

      四是持續實施質量強省戰略,服務經濟社會高質量發展。主要是實施質量強省戰略、完善標準化體系建設、提升計量工作水平、強化認證與檢驗檢測工作能力、加強知識產權創造運用、深入實施商標品牌戰略、推進高原檢測業發展。

      五是嚴格落實“四個最嚴”要求,營造安全放心的消費環境。主要是強化食品安全監管、強化藥品安全監管、強化特種設備安全監管、強化工業產品質量安全監管、強化消費維權服務保障。

      六是積極構建現代化市場監管體系,提升市場綜合監管能力水平。主要是加強市場監管基礎制度建設、加強市場監管體制機制建設、加強市場監管工具建設、加強信用監管長效機制建設、加強市場監管基礎能力建設、加強信息化體系建設。

      五、《規劃》對于構建現代化市場監管體系的主要舉措

      《規劃》堅持目標導向和問題導向,堅持改革精神和創新精神,在鞏固和發展“十三五”時期市場監管體制機制改革創新成果的基礎上,明確了“十四五”時期構建現代化市場監管體系的一系列任務舉措,主要體現在:

      一是加強市場監管基礎制度建設。持續推進市場監管法治建設,加強市場監管、消費維權和商事制度改革等重點領域配套地方性立法工作;嚴格落實行政規范性文件合法性審查和備案審查制度,推進市場監管規則統一;健全競爭政策體系,建立政策協調機制,落實公平競爭審查制度,不斷提升執法監管能力和水平。

      二是加強市場監管體制機制建設。優化監管權責事項配置,合理調配監管資源;實現行業準入和市場主體登記協同,強化跨部門綜合監管;推進市場監管綜合行政執法隊伍改革,提高綜合執法效能;加強日常監管與綜合執法銜接,建立健全信息通報、案件移交、執法反饋等協調機制。

      三是加強市場監管工具建設。綜合運用普法宣傳、合規指南、行政指導、行業公約、公開承諾、行政約談、警告、執法檢查等多種手段,提升綜合監管成效;加強企業信用信息深度開發利用,引導市場依據企業信用狀況評估交易風險;加強重大網絡輿情信息監測,強化風險分析預警;健全完善市場監管領域突發事件應急響應和處置機制,提升應急處置能力。

      四是加強信用監管長效機制建設。完善信息歸集公示機制、信用約束激勵機制、信用風險分類管理機制,強化信用監管對重點領域監管的支撐作用,建立“四大安全”等領域信用監管專門制度,提升綜合治理水平。

      五是加強市場監管基礎能力建設。加快推進智慧監管,加強科技支撐體系建設、基層基礎能力建設、人才隊伍建設,不斷提升基層監管現代化水平。

      六是加強信息化體系建設。全力構建“標準開放、數據共享、平臺兼容、業務聯動”的市場監管信息化服務體系,著力打造“全覆蓋、共分享、一體化”的市場主體系統平臺,“大數據、智能化、可風控”的數據資源共享體系,“高安全、高可靠、易運維”的信息安全網絡體系。

      六、《規劃》的保障措施

      為推動各項目標任務落實落地,《規劃》要求,要加強黨對市場監管工作的全面領導,建立統一領導、部門協調、上下聯動的工作體系,推動規劃有效實施。各地區、各有關部門要明確工作重點,細化工作舉措,推動規劃有效落實;要創新工作思路和方法,積極探索積累務實管用、科學精準的具體舉措,不斷豐富完善有關政策措施;要將規劃實施情況納入政府綜合評價和績效考核,加強督查考核,強化評估結果運用,確保規劃落地見效。


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